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IMF批准萨尔瓦多约1.38亿美元拨款 豁免比特币积累违规

国际货币基金组织(IMF)10月1日表示,执行董事会已完成萨尔瓦多40个月扩展基金便利(EFF)的第二和第三次审查,并批准立即向该国拨付约1.38亿美元。按IMF公布的换算,该笔资金相当于1.0196亿特别提款权(SDR);彭博社报道的金额为1.39亿美元。

执行董事会认定,萨尔瓦多未满足若干绩效标准,其中包括关于公共部门比特币积累的条件。IMF称,在萨尔瓦多当局采取纠正措施并重新作出承诺后,已给予豁免。

根据原计划文件,IMF对萨尔瓦多公共部门自愿积累比特币设有持续限制。自愿积累被定义为购买或挖矿,不包括通过扣押、罚没及类似执法行动获得的比特币。到9月,IMF与萨尔瓦多当局就首次审查以来出现在政府控制钱包中的比特币达成协议。IMF表示,萨尔瓦多提供的文件显示,这些新增比特币来自私人捐赠,没有直接使用公共资源。捐赠者身份和单笔捐赠金额未公开。

IMF接受文件并将新增比特币追踪为捐赠,但10月1日的决定并未授权萨尔瓦多恢复由政府资金支持的比特币购买。IMF称,“除已记录捐赠外,预计不会进一步积累比特币”,并将其描述为当前协议下的前瞻性预期。早先的IMF文件曾记录较小的技术性违规,原因是Chivo客户余额可能波动,即使公共部门持有量未变。最新拨款声明未说明这些早先技术问题本身足以解释此次豁免。

比特币仅是IMF项目的一部分。萨尔瓦多被要求减少政府对Chivo钱包的直接参与。9月,IMF确认Chivo的多数所有权和运营控制已转移给一家私人运营商。政府保留少数股权,并在该阶段承担客户资产托管责任。执行董事会现在希望消除剩余国家敞口。IMF第一副总裁兼董事会讨论主席丹·卡茨表示,残余公共部门参与“应完全解除”。

萨尔瓦多已在2025年修改《比特币法》,结束私营企业强制接受比特币,并要求以美元缴税。这些变化构成支撑IMF项目的措施之一。关于Chivo的谈判持续至2026年,到9月多数所有权和运营控制转移已完成,但IMF最新声明显示政府尚未完全消除剩余敞口。

此次拨款获批之际,IMF报告萨尔瓦多经济活动强于预期。IMF预测,萨尔瓦多2026年实际GDP增长4.5%,2025年估计增长3.9%,2027年预计增长4%。IMF工作人员将更强活动归因于投资和私人消费,以及汇款、旅游和资本流入,并提到安全改善和投资者信心等因素。董事会审查认为,储备和流动性目标轻松达标。2026年国际储备总额预计为53.5亿美元,2027年为61.7亿美元。初级财政余额预计今年为GDP的2.9%盈余,明年为3.7%盈余。

IMF仍希望萨尔瓦多继续推进财政改革。养老金和公务员措施曾出现延迟,IMF呼吁收紧支出控制、改善税收管理并加强公共财政管理。

在比特币政策方面,比特币持有仍受IMF项目下更严格披露要求约束。当局预计将改善公共机构控制的加密资产报告,并维护政府控制钱包的最新信息。IMF希望公共比特币敞口不超出经核实的捐赠。其9月协议称,当局已提供积累比特币的文件,并承诺除已记录转移外不会新增积累。萨尔瓦多面向公众的比特币战略此前造成混乱,因为政府关联渠道继续显示持有量增长,而IMF文件称没有使用公共资源。

在项目下一阶段,IMF希望出台更强规则,覆盖数字资产公司、公共加密持有和金融部门监督。卡茨表示,当局应改善国家加密资产披露,并加强加密服务提供商的监管、监督和治理规则。IMF特别呼吁修订萨尔瓦多《数字资产发行法》,作为监管工作的一部分,同时政府预计将完成解除对Chivo的剩余公共部门敞口。